תוכנית כוללת של העיר אשקלון

מהי התחדשות עירונית?
התחדשות עירונית היא תהליך של שיפור, חידוש והסדרה של אזורים ותיקים בעיר, לרוב אזורים שבהם נמצאים בניינים שנבנו לפני עשרות שנים, לפי תקנים ישנים, וללא מיגון ראוי.
המטרה היא לאפשר לדיירים ליהנות מבניינים חדשים ובטוחים יותר שמתוכננים לפי תקני רעידות אדמה, כוללים ממ״דים, ועומדים בדרישות נגישות ובטיחות. נוסף על כך, במקרים רבים, התחדשות עירונית יוצרת הזדמנות לשפר את איכות החיים מכיוון שבמסגרתה ניתן לייצר תשתיות חדשות, שטחים ירוקים, תחבורה, מבני ציבור ועוד.

במסגרת הליכי התחדשות עירונית שני סוגים מרכזיים:
הריסה ובנייה מחדש
בתכנית זו מתבצעת הריסה של המבנה הקיים/ מקבץ הבניינים הקים או מתחם גדול של בניינים כאשר במקומם מוקמים מבנים חדשים בסטנדרטים מודרניים. ניתן לבצע זאת באמצעות הריסה ובנייה של המבנה הקיים (פינוי–בינוי) או לחילופין באמצעות בניית מבנה חדש בשטח אחר לטובת הדיירים המתפנים, ובהמשך הריסת המבנה הקיים ובנייתו מחדש (בינוי–פינוי–בינוי).
חיזוק המבנה מפני רעידות אדמה ותוספת בנייה
במקרים בהם לא ניתן להגדיל משמעותית את נפח הבנייה, קיימות תכניות המאפשרות ביצוע של פעולות הנדסיות לטובת חיזוק המבנה, תוך כדי הוספת קומות חדשות על גג הבניין הקיים והרחבת הדירות הקיימות. פעולה זו מאפשרת את חיזוק המבנה ללא עלויות מצד הדיירים. עם זאת, התכנית יעילה פחות נגד רעידות אדמה בהשוואה לתכנית ההריסה והבנייה מחדש.

מהי תכנית כוללת להתחדשות עירונית?
תכנית כוללת היא תכנית ברמה העירונית, שנועדה להסדיר את ההתחדשות העירונית בשכונות וותיקות באמצעות תכנון רחב, ארוך טווח ומבוסס מדיניות. התכנית חלה על מתחמים שבהם יש ריכוז של מבנים שנבנו לפני 1985, בהתאם לאמור בחוק.
מטרת התכנית היא לייצר תשתית תכנונית ברורה ומוסכמת להתחדשות. היא קובעת מראש מה נכון לתכנן בכל אזור ובכלל זה היקפי הבנייה, גובה המבנים, מבני ציבור, תחבורה, שטחים פתוחים ועוד. התכנית אינה מקדמת פרויקט בודד, אלא קובעת את המסגרת שבתוכה ניתן יהיה לקדם פרויקטים, כך שהרשות המקומית תוכל לאשר אותם בעצמה, בהתאם לעקרונות שנקבעו.
חלק מהמתחמים ניתנים למימוש ישיר על בסיס התכנית הכוללת, ובחלקם יידרש תכנון מפורט נוסף (תב"ע). מטרת העל של התכנית היא לחבר בין הצרכים של התושבים, של הרשות, וליצור שכונות איכותיות, נגישות ובטוחות – תוך שימור אופי המקום. מטרתה של התכנית הכוללת להתחדשות עירונית היא לראות את "התמונה הגדולה" ולהציע תכנית שלוקחת בחשבון מרכיבים רבים בחיי העיר והשכונה – דיור, תשתיות, מבני ציבור, תנועה, נוף, וכמובן – אתכם התושבים.

מה החשיבות של תכנית כוללת?
העברת סמכות לעירייה: כאשר קיימת תכנית כוללת, הרשות המקומית מקבלת סמכות לאשר תכניות מפורטות (למשל פינוי־בינוי) בתחומה מבלי להמתין לאישור הוועדה המחוזית. המשמעות המרכזית היא קיצור תהליכים וזירוז מיזמים.
מדיניות עירונית ברורה: התכנית מבטאת את תפיסת הפיתוח של העירייה ומאפשרת לה להוביל את ההתחדשות לפי סדרי עדיפויות, צרכים תכנוניים, ותנאים חברתיים ותכנוניים של כל שכונה.
ודאות ליזמים ולתושבים: קיומה של תכנית כוללת יוצר ודאות תכנונית וכלכלית. יזמים יודעים מה ניתן לקדם, ובעלי דירות מבינים את האפשרויות וההיקפים.
תכנון כולל ולא נקודתי: במקום לקדם פרויקטים מבודדים ללא קשר לסביבה, התכנית מאפשרת ראייה שכונתית כוללת עם התייחסות לצורכי תחבורה, חינוך, שטחים ציבוריים ותשתיות.

באילו שכונות באשקלון תתמקד התכנית הכוללת?
התכנית הינה ברמה העירונית ועם זאת היא מתמקדת בשכונות הוותיקות של אשקלון ובפרט ב:
שכונת שמשון
שכונת שפירא
שכונת גבעת ציון
וחלקים משכונת אפרידר וברנע

התכנית לא חלה על כל המבנים בעיר, אלא רק על מבנים שנבנו לפני 1985, ובהם מקבץ של לפחות 4 יחידות דיור, בהתאם לאמור בחוק.
בהתאם למה נערכת התכנית?
סעיף 64(ב) לחוק התכנון והבנייה קובע כי ועדה מקומית תכין תכנית כוללת להתחדשות עירונית בתחום מרחב התכנון שלה ותגישה לוועדה המחוזית, ביוזמתה או אם מצאה הרשות הממשלתית להתחדשות עירונית כי יש צורך להכין תכנית כאמור בתחום אותו מרחב תכנון.
המטרה של הסעיף היא להבטיח שתכנון ההתחדשות ייעשה בצורה מסודרת, אחראית ומוסכמת מראש ולא כתגובה לכל יזם שפועל בנפרד. זהו כלי חשוב שמאפשר לתכנן מראש את ההתחדשות ברמה העירונית, לשים את טובת הציבור והתושבים במרכז ולוודא שהתחדשות עירונית תקודם על בסיס תכנון כולל, ולא רק בנקודות בודדות בעיר.

מי מוביל את התכנית?
את התכנית מובילים הרשות המקומית והרשות הממשלתית להתחדשות עירונית.
אדריכלי התכנית: משרד מזור פירשט אדריכלים.

מה תפקידכם בתהליך?
במהלך קידום התכנית, יתקיים הליך שיתוף ציבור מקיף על-ידי יועצי שיתוף הציבור של התכנית. נשמח לשמוע מכם, התושבים, על החסרים, הצרכים והנושאים שמעסיקים אתכם כתושבי השכונה ולשלב אותם במדיניות התכנון. במפגשי השיתוף תוכלו:
לקבל מידע עדכני על התכנית.
להבין כיצד היא משפיעה על המרחב האישי והציבורי שלכם.
לקחת חלק בתכנון העתידי של העיר אשקלון.
להגיע למפגשים ולהשמיע את קולכם כתושבים.
הידע שתקבלו במפגשים יוכל לעזור לכם להבין את האפשרויות שעומדות בפניכם ולהיות מעורבים בתהליכי התכנון בהמשך.